Внезапное нападение фашистской Германии на Советский Союз и начало Великой Отечественной войны потребовало от руководителей нашего государства незамедлительных действий по переводу экономики на военные рельсы.

Централизованная система управления хозяйством позволила осуществить переход к карточной системе распределения продуктов и товаров населению в июле-ноябре 1941 года.

Постановлением СНК СССР № 1882 от 18 июля 1941 г. карточная система снабжения хлебом, продовольственными товарами (мясом, рыбой, жирами, крупой и макаронными изделиями), промышленными товарами (ткани, швейные товары, трикотажные товары, чулочно-носочные товары, обувь, мыло) была введена для всего населения Москвы, Ленинграда и ряда городов и пригородных районов Московской и Ленинградской областей. Выдача карточек возложена на исполнительные комитеты районных и городских Советов трудящихся через предприятия, учреждения, учебные заведения и домоуправления. Были организованы бюро продовольственных и промтоварных карточек при исполкомах. Плата за выдачу карточек населению установлена в размере 10 копеек. Виновные в спекуляции и злоупотреблении продовольственными и промтоварными карточками привлекались к уголовной ответственности¹.

На Урал было эвакуировано большое количество промышленных предприятий из западных областей Советского Союза, наладивших в кратчайшие сроки производство оборонной продукции для нужд фронта.

Для управления процессом нормированного снабжения в стране было создано Управление по нормированному снабжению в составе Наркомата торговли СССР.

В годы Великой Отечественной войны по государственным нормам снабжения все население Советского Союза делилось на 4 группы:
1) рабочие и приравненные к ним;
2) служащие и приравненные к ним;
3) иждивенцы;
4) дети до 12 лет.

В свою очередь эти группы делились на две категории:
Первая — рабочие, инженерно-технические работники (ИТР), служащие и их иждивенцы значимых для обороны отраслей;
Вторая — рабочие, ИТР, служащие и их иждивенцы подсобных и обслуживающих предприятий этих же и других отраслей промышленности, транспорта, народного хозяйства, и прочее городское население, не вошедшее в первую категорию.

Нормы второй категории были меньше. В заводских столовых питание отпускалось в счет карточек в соответствии с установленными нормами по группам и категориям².

Постановлением Правительства СССР № 2148 от 19 октября 1941 г. с 1 ноября карточки на продовольственные товары были введены для всего населения страны в том числе в Свердловске, Челябинске, Молотове (Перми), Горьком и других городах.

31 октября 1941 г. было принято Решение № 2633 Свердловского облисполкома «О введении продовольственных карточек в городах: Свердловске, Нижнем Тагиле, Серове и Верхней Салде».

«Ввести с 1 ноября 1941 г. продажу продовольственных товаров по карточкам по следующим нормам в месяц:

Рабочие и ИТР особо важных предприятий — мясо и рыба — 2200 гр. жиры — 600 гр., крупа и макароны — 1500 гр.

Рабочие и ИТР остальной промышленности транспорта и связи мясо и рыба — 1800 гр. жиры — 400 гр., крупа и макароны — 1200 гр.

Служащие — мясо и рыба — 1200 гр. жиры — 300 гр., крупа и макароны — 800 гр.

Иждивенцы — мясо и рыба — 500 гр. жиры — 200 гр., крупа и макароны — 600 гр.

Дети — мясо и рыба — 400 гр. жиры — 300 гр., крупа и макароны — 800 гр.»³.

ГАСО. Ф. Р-88. Оп. 1. Д. 4991. Л. 57-58.

Для специалистов военных предприятий было установлено повышенное снабжение по карточкам и улучшенное питание в заводских столовых.

Постановлением СНК СССР 19 февраля 1942 г. на промышленных и транспортных предприятиях были образованы Отделы рабочего снабжения (ОРСы) для обеспечивания централизованной системы снабжения.

Заборная книжка — это книжка с талонами на получение, забор определенного вида и количества товара.

С 1 января 1943 г. приказом Наркомата торговли СССР «Об упорядочении карточной системы на хлеб, некоторые продовольственные и промышленные товары» вводились единые формы карточек на нормированные товары и платные (5 коп.) стандартные справки на получение этих карточек.

Так, с начала карточной системы до 21 ноября 1943 г. служащие обеспечивались хлебом по двум категориям: по 1-й — 500 г в день и по 2-й — 400 г. В соответствии с постановлением СНК СССР от 15 ноября 1943 г. за № 1263- 379- с все служащие стали обеспечиваться хлебом по единой норме — 400 г в день. При этом для служащих ведущих отраслей промышленности с 21 ноября 1943 г. были установлены более высокие нормы снабжения хлебом: в угольной, оборонной промышленности и металлургии, железнодорожного и водного транспорта — 450 г. в день, а служащим черной металлургии — 500 г.⁴

Следить за соблюдением режима экономии были призваны контрольно-учетные бюро (КУБ), созданные в 1942 года, которые работали до окончания войны. В их задачу входило «помочь государству и трудящимся ликвидировать расхищение и разбазаривание продуктов питания и промтоваров»⁵.

К сожалению, на Урале обеспечение населения хлебом и другими продовольственными и промышленными товарами в годы Великой Отечественной войны оставляло желать лучшего.

В январе 1944 года в Свердловскую область вместо запланированных 39 тыс. тонн зерна из Сибири и Казахстана поступило лишь 3,9 тыс. тонн. В результате рабочие промышленных предприятий области получали хлеб по ограниченной норме по 200 граммов в день, как это было в Первоуральске⁶.

Карточная система обеспечения населения СССР продуктами питания и товарами первой необходимости не смогла полностью закрыть потребности жителей. Потеря карточек могла привести к гибели от голода целых семей. Процветал «черный рынок», куда поступали в том числе и похищенные из системы советской торговли продукты и товары.

Илья Демаков,
главный археограф отдела НСА,
использования и публикации архивных документов ГААОСО

Поделиться ссылкой:

---

1. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР, 18 июля 1941 г. О введении карточек на некоторые продовольственные и промышленные товары в городах Москве, Ленинграде и в отдельных городах и пригородных районах Московской и Ленинградской областей (Извлечение). Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. В 5 т.: Сб. док. за 50 лет. Т. 3. 1941-1952 гг. — М.: Политиздат, 1968.
   URL: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/246561-postanovlenie-soveta-narodnyh-komissarov-sssr-18-iyulya-1941-g-o-vvedenii-kartochek-na-nekotorye-prodovolstvennye-i-promyshlennye-tovary-v-gorodah-moskve-leningrade-i-v-otdelnyh-gorodah-i-prigorodnyh-rayonah-moskovskoy-i-leningradskoy-oblastey-i#mode/grid/page/1/zoom/4
   (дата обращения – 24.10.2021). ↩

2. Запарий В. В. Система ОРСов и их роль в организации материального обеспечения работников танковой промышленности Урала в 1942-1945 гг. / В. В. Запарий // Годы поисков и свершений: кафедра истории науки и техники УГТУ-УПИ — УрФУ, 1999-2014 гг. [Текст] : в рамках пятой ежегодной научной конференции кафедры истории науки и техники в современной системе знаний, 8 февраля 2015 г. / М-во науки и образования Российской Федерации, Уральский федеральный ун-т им. первого Президента России Б. Н. Ельцина, Ин-т гуманитарных наук и искусств, Каф. истории науки и техники ; [под ред. Запария В. В.]. — Екатеринбург: УрФУ, 2015. — С. 89-92. ↩

3. ГАСО. Ф. Р-88. Оп. 1. Д. 4991. Л. 57-58. ↩

4. Орлов И.Б. Карточное снабжение в 1941-1943 гг.: расчеты и просчеты [Текст] / И.Б. Орлов // Современные проблемы туризма. – 2010. — № 3. – С. 39. ↩

5. 18.07.41 – введение карточной системы в СССР. URL: https://wwii.space/18-07-41-введение-карточной-системы-в-СССР/ (дата обращения – 24.10.2021). ↩

6. Вольхин А.И. Документальные материалы отдела регистрации и архивных фондов УФСБ РФ по Свердловской области о бедственном материально-бытовом положении населении Среднего Урала в годы Великой Отечественной войны //100 лет органам государственной безопасности. Избранные материалы межрегиональных научно-практических конференций «Научное и социальное использование документов органов государственной безопасности в исторической ретроспективе: проблемы и перспективы» 2009-2017. Екатеринбург: 2017. С. 43. ↩