Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции предусмотрены статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции». По своему содержанию меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделения или должностного лица, ответственного за профилактику коррупциогенных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
В развитие нормы Закона Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации подготовило, 08.11.2013 года утвердило и опубликовало Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
18.09.2019 года Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направило новые информационные материалы: «Меры по предупреждению коррупции в организациях», «Рекомендации по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации» и памятку «Закрепление обязанностей работников организации, связанных с предупреждением коррупции, ответственность и стимулирование».
В законе дано определение коррупции. Под коррупцией понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеперечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица».
Противодействовать коррупции должны не только правоохранительные органы, как принято считать, но и институты гражданского общества, организации всех форм собственности и физические лица в пределах их полномочий.
Под «противодействием коррупции» закон понимает закрепление в локальных нормативных актах трех вопросов:
- предупреждение коррупции, в том числе ее профилактика;
- расследование и раскрытие коррупционных правонарушений, т.е. борьба с коррупцией;
- минимизация и устранение последствий коррупционных правонарушений.
Комплекс положений и инструкций, базирующихся на действующем законодательстве по вопросам противодействия коррупции называется антикоррупционным комплаенсом. Внедрение такой программы в негосударственной организации помогает минимизировать различные риски: предотвратить совершение коррупционных правонарушений и избежать негативных последствий для организации и ее должностных лиц, в том числе в виде привлечения к ответственности; упростить процедуры антикоррупционной проверки и укрепить репутацию организации.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рекомендует негосударственным организациям осуществлять деятельность по предупреждению коррупции на системной и последовательной основе; содержание антикоррупционной политики определять с учетом особенностей деятельности организации; Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения коррупции утверждать локальными нормативными актами, что позволит обеспечить обязательность выполнения установленных требований всеми работниками; для оценки коррупционных рисков с учетом специфики деятельности организации разработать и утвердить приказом руководителя методику оценки этих рисков; устанавливать для работников стандарты и кодексы поведения; в антикоррупционных стандартах уделять внимание как получению подарков сотрудниками, так и дарению их от имени организации.
Коррупционные риски могут возникать не только внутри организации, но и вне ее, в первую очередь в ходе взаимодействия с деловыми партнерами, поставщиками, лицами, привлекаемыми для выполнения работ или оказания услуг, организациями, участвующими в слиянии или поглощении, и иными лицами. Из-за сотрудничества с недобросовестным деловым партнером организация может стать участником антикоррупционного расследования, проводимого правоохранительными органами. Поэтому наличие в организации стандарта поведение с подрядчиками, правил заключения договоров, будет способствовать минимизации коррупционных рисков в организации. Особое значение для предотвращения рисков имеют правильная организация внутреннего контроля и надлежащее ведение бухгалтерского учета.
При разработке антикоррупционной политики не стоит ограничиваться положениями национального регулирования, включая рекомендации Минтруда. Следует в этой работе использовать опыт, имеющийся в международной корпоративной практике соответствия стандартами антикоррупционного комплаенса. Они базируются на гораздо более детализированных требованиях международного права, изложенных в соответствующих методических рекомендациях.
Каждая организация вправе построить свою систему антикоррупционного комплаенса. Однако имеется ряд положений, которые должны учитывать все организации.
Антикоррупционные локальные нормативные акты, регламенты и политика должны быть утверждены в соответствии с уставными процедурами, предусмотренными учредительными документами организации.
Локальные нормативные акты в сфере противодействия коррупции не должны оставаться без исполнения. Необходимо организовать исполнение собственных антикоррупционных локальных актов, проводить организационные и технические мероприятия по их реализации.
Во взаимодействии с подрядными организациями внедрять стандартную антикоррупционную оговорку в формы соглашений, проводить тщательную проверку закупочных и конкурсных процедур. Для этого целесообразно использовать достижения в сфере автоматизации комплаенс-процедур.
При работе с персоналом включать процедуру проверки кандидатов на вакантную должность, ознакомление нанятых работников с антикоррупционной политикой и регламентами организации, обеспечить системный контроль за этичным и законопослушным поведением сотрудников.
Павел Беляков,
начальник отдела организационно-правовой
и кадровой работы ГААОСО